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市政府办公厅对政协邯郸市第十二届委员会第二次会议第663号提案的答复

发布时间:2018-10-26
 

王胜明委员:

您提出的“关于健全社会应急保障体系,合力守护美好家园”的提案收悉,现答复如下:

一、我市社会应急保障体系建设现状

近年来,在市委、市政府的正确领导下,我市各级各部门大力弘扬“生命至上、安全第一”的理念,把保护人民群众生命财产安全,保障经济社会健康发展作为应急管理的根本目标,不断加快体制机制创新,逐步加强基层应急队伍建设,广泛开展应急知识宣教培训,健全完善统一指挥、条块结合、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的应急管理体系,全市突发事件应对能力和社会应急保障能力得到有效提高。

(一)应急管理组织体系逐步完善。目前,我市已成立

 

了由市政府主要领导任组长、市政府各分管领导任副组长、各有关市直单位主要负责同志为成员的突发事件应急管理工作领导小组,为快速处置各类突发事件提供了有力组织保障。起草印发了《邯郸市人民政府办公厅关于健全突发公共事件应急处理机制的通知》(邯政办字〔2015113号),主要从“建立预案动态管理机制、健全应急预案体系,强化应急属地管理机制、明晰应对处置责任,严格应急信息报送机制、确保及时有效报送,加强应急值守工作机制、严肃值守工作纪律,完善应急处置领导机制、提升应急处置能力,健全稳妥善后处理机制、减少事故灾难损失”等六方面对突发事件的应对处置提出了具体明确要求。全市各级各有关部门持续推进应急管理领导机构和办事机构建设,应急管理工作组织体系日益完善

(二)应急预案管理日益科学规范。2017年以来,市政府应急办审核了《邯郸市食品安全突发事件应急预案》、《邯郸市政府性债务风险应急处置预案》、《邯郸市重大气象灾害应急预案》、《邯郸市邮政业突发事件应对预案》、《邯郸市突发事件生活必需品市场供应应急预案》、《邯郸市粮食应急预案》、《邯郸市突发动物疫情应急预案》、《邯郸市防汛抗旱应急预案》等8个市级专项预案,在审核过程中严格按照《应急预案管理办法》和《河北省突发事件应急预案编制指南》,从严规范审核,及时提出具体意见。同时,对《邯郸市城管执法局城市供水突发事件应急预案》等部门预案进行了备案。全市各级各有关部门结合实际调整预案体系结构,规范组织结构、明确响应标准、应急措施等内容,预案整体质量明显提高,全市应急预案体系进一步健全完善。

(三)应急保障能力逐渐增强。一是及时成立突发事件应对工作专家组。2016年,我市成立了突发事件应对工作专家组。专家组成员由自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和综合治理等五大类共42名专家组成。专家组的成立,进一步提高了突发事件分析研判和应对能力,为处置各类突发事件提供了决策依据和智力支持,更好地实现了突发事件的科学应对、有效应对、依法应对。二是加快组建各类应急救援队伍。据初步统计,截至2017年底,全市各级各部门组建各类应急救援队伍近600支,共计10余万人,应急救援力量进一步壮大。三是强化应急物资保障能力建设。全市各级各有关部门以加强物资日常存储和提高调配效率为重点,加大物资储备和仓储设施建设力度,应急保障能力得到显著提升。市民政局与邯郸阳光超市有限公司、美食林商贸集团、河北佳音帐篷在限公司签订了长期救灾物资供应协议,对物资种类进行摸底登记造册,增强调拨能力,为进一步做好抢险救灾工作提供了坚实保障。

(四)应急科普宣传教育持续强化。一是持续开展应急宣传活动。近年来,我市高度重视应急科普知识宣传教育工作,充分利用“5.12”全国防灾减灾日等契机,广泛开展各项宣传教育活动。活动期间,市政府应急办组织各县(市、区)和各有关部门,不断创新宣传形式,持续扩大宣传范围,深入推进防灾减灾知识和政策法规宣教活动进机关、进学校、进企事业单位、进社区,形成了部门联动、群众参与的良好氛围,基层应急管理工作水平和全民防灾减灾意识有了新提高。据初步统计,2018年宣传活动期间,各级各部门累计发放宣传资料230万余份,展板4500余张,并出动550余部宣传车,2万多名宣传人员进行流动宣传。二是不断加强业务培训。2017年11月6日至10日,市政府应急办在暨南大学举办了应急管理专题培训班,各县(市、区)政府应急办主任和市直有关部门有关负责同志参加了培训。通过一周的学习,参训同志对突发事件信息报送、预案管理和应急值守等工作有了更深刻、更科学的认识,达到了开阔视野、拓宽思路、提升能力的目的,对进一步做好我市应急管理各项工作起到了积极的促进作用。

二、存在的弱项和不足

最近几年来,通过各级各部门的共同努力,我市应急管理工作特别是应急保障体系建设取得了显著进展,但目前还存在一些薄弱环节,主要表现在以下几个方面:一是应急体制机制建设相对薄弱。各级政府应急管理工作部门存在职责分工不明、人员力量不足、体制机制不顺等问题,在一定程度上影响了应急管理工作的有效开展。二是预案编制修订工作有待进一步强化。随着经济社会发展、公共安全形势变化、应急管理工作不断深入,我市应急预案编制修订工作仍然存在预案修订不及时、覆盖范围不够广等问题。是应急值守规范程度不高。部分单位应急值守工作制度不健全,人员和办公设备配备不到位,工作程序不够规范。

三、下一步主要工作措施

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过《深化党和国家机构改革方案》规定,为防范化解重特大安全风险,健全公共安全体系,整合优化应急力量和资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,在国家层面组建应急管理部。按照《深化党和国家机构改革方案》要求,所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

按照党和国家机构改革总体安排部署,结合我市应急管理工作特点和实际工作情况,今后一段时间,我市健全社会应急保障能力体系工作的基本思路是:深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕市委市政府中心工作,以深化“一案三制”为基础,以提高突发事件应对能力为主线,坚持关口前移和重心下移,不断健全完善统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的突发事件应急体系,最大限度减少突发事件及其造成的损失

)健全应急联动工作机制。一是强化部门联动。各县(市、区)政府、市政府各有关部门要结合应急处置工作实际,进一步细化各类应急预案中部门、单位的协作分工,强化预案责任落实明确处置保障主体职责,健全完善不同类别、不同层级的突发事件处置联动机制。二是强化军地联动突发事件发生后事发地政府严格按照《武警部队部署和兵力调动批准权限暂行规定》等相关规定,判清事件性质和规模,按照《武警部队兵力需求军地对接工作机制》有关条款,动用武警支队兵力投入处置。三是强化区域联动。在中原经济协作区框架下探索与周边地市开展跨区域风险管控应急资源普查和重点预案编制等工作,探索建立区域联合预警、联合响应、联合指挥、物资联合保障、队伍联合使用的协同应对新模式。

(二)强化城市社区公共安全管理。一是做好城市供水、供电、供气、供热、交通等生命线工程运行使用的安全管理工作,增强突发事件情况下的紧急恢复功能。二是对人员密集场所和安全风险较高的大型群众活动,实行风险预警控制,完善应对处置预案。三是加强应急避难场所的规划、建设,充分合理利用城市公园、广场绿地、学校校园、体育场馆、人防工程等制订应急避难场所建设规划,履行好应急避难场所的管理、维护职责。

)加强应急救援队伍建设。加强各级综合救援队伍装备配置日常训练及评估考核,不断提高应急响应速度和现场处置水平。依托现有各类应急救援力量,推进联动应急救援体系建设,科学规划专业应急救援队伍和基层应急救援队伍的规模和布局,健全应急机制,整合救援力量。

加快监测预警系统建设步伐建设突发事件预警信息发布平台,形成与国家、省相互衔接、规范统一的全市多部门突发事件预警信息发布体系,规范发布程序,拓宽发布渠道。综合运用广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏等手段,提高公众预警信息接收能力,解决预警信息发布最后一公里问题加强对突发事件频发区、易发区、薄弱区、敏感区的监测预报,提升精准预警能力。

(五)完善预案动态管理机制。督促指导各级各单位及时编制、修订、完善各类应急预案,切实建立起一级对一级负责、层级管理的运行机制,做好各类应急预案的衔接工作。定期开展应急预案的演练,规范制定预案演练计划和具体方案,不断增强应急预案的科学性、操作性和应急队伍的实战化水平,确保发生突发事件时,第一时间迅速处置,把人民群众的生命财产损失降到最低。

(六)不断强化应急值守。各级各部门安排业务熟练、责任心强的工作人员参与应急值守,对值守人员生活上关心,政治上关怀,妥善解决值守人员补休调休等问题,充分调动值班人员工作的积极性和主动性。各有关单位带班领导和值班人员务必要在岗在位在状态,保持24小时通信联络畅通,坚决杜绝漏岗、脱岗甚至空岗现象。遇有突发事件,带班领导要到单位值班室指导处置工作。完善值守制度。要加强应急值守有关制度建设,把要求和规定落实到制度上,不断规范工作流程和方法。加快硬件建设,各级各部门要设置独立的值班场所,优先保障值班室办公设备配备,配齐录音电话、传真、电脑、复印机等设备。

(七)广泛开展应急宣传培训。一是开展面向社会公众的应急知识宣传教育。充分利用报刊、电视、广播等传统媒体和微信、微博等新媒体,深入宣传教育应急知识。深入学校、社区、大型商场、厂矿企业、车站等人员密集场所开展宣传教育。下移宣传教育重心,注重面向农村群体的应急知识教育,增强群众防灾减灾能力和自救互救水平。二是开展面向应急管理工作人员业务培训。督促指导各级各部门把应急管理有关知识,特别是应急值守和突发事件信息报告作为机关工作人员的一门“必修课”,定期开展业务培训,切实增强处置能力和水平。在培训过程中,要讲清上级要求,统一工作标准;要讲清工作举措,明确方法途径;要讲清工作责任,明确责任追究。通过培训,带动和培养一批应急管理工作的“行家里手”,建设一支高素质的应急管理工作队伍。

 

 

 

邯郸市人民政府应急管理办公室

2018年10月8日